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《北京市旅遊條例》8月起施行非法一日遊最高罰10萬

原標題：《北京市旅遊條例》下月起施行非法一日遊最高罰10萬

北京旅遊市場將得到進一步規范。7月7日，市政府新聞辦舉行新聞發佈會，市旅遊委、市人大法制辦、市政府法制辦等單位相關負責人介紹並解讀瞭2017年8月1日將施行的《北京市旅遊條例》(以下簡稱《條例》)相關情況。

據瞭解，《條例》分7章84條，涉及旅遊公共服務、旅遊經營、旅遊監管等旅遊各環節，在與市民聯系最密切的旅遊經營環節，《條例》對旅行社和導遊、景區、旅遊客運、旅遊購物、網絡旅遊服務、一日遊和民宿等做出瞭詳細界定，尤其對非法一日遊頑疾明確瞭法律責任，相比舊條例加大瞭懲處力度。

新條例解決三大問題

2017年5月26日，《北京市旅遊條例》經第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，並將於2017年8月1日起施行，原《北京市旅遊管理條例》同時廢止。

“《條例》突出首都旅遊特色，發揮旅遊業在強化首都核心功能中的作用。”市旅遊委主任宋宇介紹，《條例》將解決北京旅遊的三大問題，一是強化首都核心功能，提升旅遊文化內涵；二是整頓旅遊市場秩序，治理非法一日遊；三是按照旅遊法要求，完善民宿經營管理。

其中，為充分弘揚和傳承首都的歷史文化，《條例》分別從發掘旅遊資源的文化內涵、世界文化遺產景區實行講解員管理制度、加強導遊人文地理和歷史文化培訓等方面進行瞭規定。

例如《條例》規定旅遊行政部門應當會同有關部門組織發掘本市旅遊資源的文化內涵，支持開發大型旅遊節慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優勢開發旅遊產品；規定旅遊行政部門和有關部門應當加強旅遊翻譯規范化建設，進行旅遊翻譯規范性評估；規定在列入世界文化遺產名錄的景區實行講解員管理制度，未經景區培訓並取得景區講解員證的人員不得在景區內為旅遊團隊提供講解服務等。

加大對非法一日遊的懲處

針對非法一日遊屢禁不絕的現象，《條例》特設“一日遊”專節，對突出的違法情形集中作出規定，針對非法一日遊的每個主體、每個環節作出制度安排。

在這份《條例》中看到，六類一日遊行為被列入瞭“黑名單”。《條例》稱，未取得旅行社經營許可、旅遊客運經營許可、導遊證的，均不可從事一日遊經營服務活動，明確向“黑社”、“黑導”和“黑大巴”說不。此外，任何單位和個人也不能有以下行為：擅自在公共場所散發、懸掛、塗寫、張貼一日遊產品廣告；利用公交站牌、互聯網、旅遊地圖等媒介或在旅館、車站等公共場所發佈一日遊虛假信息、非法攬客；以不合理低價攬客，並在旅行過程中向旅遊者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅遊者參加購物活動、另行付費旅遊活動；擅自變更行程或者中止服務活動，甩團、甩客；在景區及周邊地區追逐、攔截遊客，索要物品，推銷商品或者服務。

《條例》明確，如有單位和個人有如上行為，將按照有關法律、法規以及本《條例》規定法律責任的，從其規定；沒有規定的按照如下規定處罰：以上六類行為由旅遊、工商、交通、城管執法等有關行政部門責令改正，沒收違法所得，並處以1萬元以上10萬元以下罰款；違法所得10萬元以上的，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款；對有關責任人員，處以2000元以上2萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“以往的管理條例沒有專門的一日遊部分，對非法一日遊懲處罰款在百元級，有非法一日遊從業者被罰瞭幾百元之後接著做生意，就因為違法成本小。這次《條例》罰款量級上萬，加大瞭懲處力度，將起到很強的懲戒作用。”宋宇說。

此外，旅館業經營者及其從業人員為非法一日遊經營活動提供便利的，對經營者同樣處以1萬元以上10萬元以下罰款，對有關責任人員處以2000元以上2萬元以下罰款。

城鄉民宿應辦理工商登記

此外，《條例》對民宿也特設專節進行規定。市旅遊委副主任安金明介紹，《條例》明確民宿概念，規定民宿是指城鄉居民利用擁有所有權或者使用權的住宅，為旅遊者提供住宿服務的經營場所，確立住宅性質的房屋從事住宿經營的合法性；明確開展民宿經營應當辦理工商登記，遵守國傢和本市有關民宿管理規定，解決民宿市場準入問題，並與國傢和本市已經出臺或將要出臺的規定做好銜接。

《條例》明確，市人民政府有關行政部門應根據本市實際，分別制定城區民宿和鄉村民宿的具體管理規定。市政府法制辦相關負責人透露，民宿具體管理規定將主要包括民宿基本經營條件(公共衛生、消防、食品安全等)、民宿經營者取得工商登記、經營規范內容(住宿登記、明碼實價、保護遊客隱私等)和加強政府服務等四方面內容，具體管理規定的出臺時間將不晚於2018年8月1日。(潘福達)

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